大周借鉴前朝，不设宰相，只设内阁大学士六人，参政议政，协助皇帝，而行政权则在六部尚书手中，议政权与行政权分离。
但大周开国七八十载，历经三代皇帝，到先帝时，阁臣便已多由六部尚书兼任，以方便政令下达。皇帝私下开小朝议政，也常召大学士之外的尚书、重臣入宫。
因内阁大学士为从一品，比六部尚书品级为高，皇帝也常命身体不足以再任六部尚书或各地总督，却资历高、经验足、威望重的老臣为大学士，是以还尚未成为无实权的虚衔之任。
大学士六人，上加殿阁之名，以“文华”“武英”两位大学士为首。
林如海现为文渊阁大学士，吏部尚书为文华殿大学士，礼部尚书为华盖殿大学士，另有谨身殿大学士和体仁阁大学士在朝中并无它职，武英殿大学士空置无人。
六部尚书、两位大学士、禁卫统领、都察院都御史，再加上大理寺卿谢云正共十一人，便是目前大周位于中央权利顶端的十一位重臣了。
林棠不是第一次参加在太极殿的小朝，但前几次议政，讨论的都是今年雨水大，要预防黄河决堤或是粮食减产等林棠不熟悉的事，她就只管听，并不主动开口，若涉及各地军队调动防备，她才会准备表达一二看法。
但皇上从来没有让她在小朝上发言过，都是再私下召见她，吩咐她该如何去做。
她因此知道皇上竟然是在培养她，用兵部尚书这个职位和参与小朝议政的权利亲自培养她。
林棠感到惶恐，觉得不安，但更多的是一种被认可和看重的满足。
再说到了这个位置，她想退，皇上和朝局也不会让她退了。
今日到了太极殿，林棠已经准备好又是旁听学习的一天，可皇上说了渤海国使臣的事，问诸臣意见，竟第一个问的就是她。
“清宁侯，你对渤海国所求怎么看？”
林棠的爵位乃殿中最高，但位次却在吏部、户部、礼部三位尚书之后，是按照官位排的。
她平日不发言，坐在这个位置不算明显，可皇上头一个问她，也由不得殿内其余大臣不看她。
思考从她以往的经历来看，在皇上心中她应该是什么态度，皇上的态度如何，她真实的想法又是如何，林棠道：“陛下，微臣以为，自大周建国初始，渤海就不曾对大周称臣，几十年来，渤海对大周也从未恭敬过，两国多有战事，可见渤海的野心。渤海今次一反常态，主动来结好，无非是看大周国力强盛，在西北大败西胡，心生恐惧，不敢与大周再度为敌，也恐大周平定了西北，接下来便要收复东北大片前朝失地，所以如此。”