交通上的不便，让区域的治理会被山岭和大河阻隔。
河东郡的划分确实有不便的地方，这事河东郡守先前有奏说过此事。
“河东郡分为两处，以太行、王屋，淇关为界，以西为河东郡域，以东为河内郡域。
河东郡邑不变，仍以安邑为治所。”
平静的声音在大堂中响起。
公卿们脸上没有变化，这事在出发前便已商讨过。
已经是没有争论的事情，只有新划分出来的河内郡，到底任命谁人为郡守一事，多了些争执。
秦始皇并没有直接确定人选，而是想看看此地的吏员有无适合之人。
河东郡守脸色隐约间有些犹豫，但最后还是没有说出反对的言语。
如此划分自己辖域少了大半，倒是减少了一些政务。
但随之减少的还是郡中收益，尤其是大片的土地。
他心中转念，不知道陛下之后会作何安排，还是安静的听下去。
“河内郡便以怀县为郡邑，至于郡守人选……”
秦始皇看了一眼早就变了脸色的怀县县令。
“朕此次巡游结束会有定论。如今郡中治理仍旧归属河东郡。
郡守还要辛劳一段时日。”
“臣不敢言苦！”
河东郡守忙接话。
“如今田赋对很多少田的地方算是负担。
尤其是山地多的郡邑，辖域大点还好，若是辖域小的，却是在为难黔首。
所以朕一直想着能不能改变大秦的赋税结构。
开了商业让朕也看到了很多可能。
赋税也不单单要以粮食为主。”
秦始皇说到这时，顿了顿，看了看堂下的农乙。
这事他之与其谈论过，当时农乙提出的一个主要问题是如何定额。
粮食好说，多少石粮，便是多少石粮。
虽然粮食也有分级，但复杂程度却是很小的，能够最大的减少底层吏员征收时的工作量。
若真的以其他物品作为税赋标准，这势必会让工作量大大提升。
而且其他物品也不如粮食这种刚需品。
虽然蜀中有以锦缎的方式抵税的做法，但不是每个地方都有织锦的条件。
“众卿没有想要说的吗？”
看到堂下的人都在思索，秦始皇便开口询问。
“陛下，若真能如蜀中那般，倒是可行！但必须有一个评定准则。
比如一石粮和一匹锦的价值，可相互抵消多少田赋。”
怀县县令终于从郡域变幻的思索中出来，第一个讲出了自己的想法。
回答他的是农乙。
“可以秦钱作为衡量标准。”
“可是若如此，蜀中便无人种粮，皆都换成养蚕了。”
李斯讲出了自己的疑虑，若真这样做，良田变桑田，将会动摇国家根本。
秦始皇听着这些人的讨论，心中却想着一条鞭法和摊丁入亩的在如今的大秦实施的条件。
重整户籍。
清丈田亩。
前一个还好说，后一个直接就是炸弹。