他们奉献出族中勇士，挥洒鲜血的这场胜利，本身不能为其部族带来利益，二族所求，从一开始就与中原兵士不同。
田地、通商优惠、推荐入太学知政治、入上方局学工匠技艺，除了这些，他应许给他们天水郡内增设二县。
二族各领其一，县内依其本族习俗，县内官吏自行推举任免，于州郡中仅报备即可。
区域内自治。
这道新政，当然不是眼下要兑现回报他才一拍脑袋想到的，而是自收复陇右之后，他就一直在考虑如何治理凉州。
凉州有河西走廊，通西域诸国，再往北还有被称为大秦的古罗马，无论于军事、政治、经济，都有极其重要的地位，但对这片地区的政策，自汉兴以来，一直处于变化之中，对这片地区的掌控，也随着大汉国力与内政的变化，在强劲与虚弱来回转变。
汉之初兴，国力微弱，匈奴占据河西，凉州还不叫凉州，只有河西走廊以东的陇西几个郡，依秦始皇所筑长城以抵御匈奴族。
至汉武开边，霍去病封狼居胥后，从匈奴手中夺回河西走廊，才有敦煌、酒泉、张掖、武威四郡，形成后来完整的凉州。
自此后，凉州一直是大汉交通西域的要道，是辉煌的丝绸之路，也是大汉的强横之姿，狠狠压制在西域诸国头顶。
到东汉时期，班超守玉门关三十年，以己之力，挑拨西域诸国分裂仇恨，保证汉朝在西域的控制，但大汉的军事与政治重心此时已经东移，所以当其继任者任尚，无法继续施展精妙的平衡战术，大汉失去了通过凉州对西域的控制。
在汉宣帝刘询建立的西域都护府裁撤后，凉州作为通商要道的作用逐渐降低，从西而来的异族，却依旧每年耗费着汉朝数以亿计的军费，弃守凉州的呼声，在东汉末年逐渐兴起。
提议虽然被否，但自桓帝、灵帝起，数次将凉州汉族百姓内迁扶风、京兆，与当初文、景时期，使中原百姓西迁陇右实边，一个道理，这都是表明统治者对于这片土地的态度后者是对外扩张的野望，前者却是无奈的收缩防守。
这种无声的收缩，很快招来后果，韩遂、边章金城叛乱，凉州完全失控。
至他西征凉州，重获陇西，过去十年，至如今在马超父子的帮助下，大汉重新安定陇西，扫荡凉州，沟通西域，已过去十二年。
十二年过去，陇右的百姓或许还认得大汉，可最远的敦煌呢？
敦煌，如今还有多少未曾胡化的汉民？
而更重要的是，在自然环境恶化这几年，凉州西北部，互相争夺生存空间的战斗中，还剩下多少人口？这些人口中，汉族人口又占有几分？
人，治理凉州、重建丝绸之路，最重要的是人，服从大汉统治，承认自身归属的人，人是凉州最重要的资源。
要充分利用本地人力资源呐。
荀柔一面警惕着五胡乱华，一面始终保持着五十六个民族的华夏认知，并且十分明白，这时候的大汉对于少数民族的看法野蛮、暴力、茹毛饮血、没有人伦、没有道德。