有了和金孟麟、焦横的交情，程龙的想法便有所变化，在顾恒等人出行之前，便拉着曹廷义、秦贵等人讨论起可行性来，然后施耀又加入进来，得知程龙解救雷廉客军的情况后，表示自己和金孟麟父亲曾经一同作战，其父故去之后，和金孟麟亦有交往，若是前往雷州府，他这边定会鼎立相助。
言谈之间，施耀决定返回海陵岛后，立即安排儿子施显荣驾船前往雷州港，等候程龙到来，到时一切事务，俱听程龙调遣。
在安全部内部会议上，程龙提出前往雷州的建议，除了人脉关系方面之外，雷州和崖州多有相似之处，都属于边疆地区，在那里开展工作、积累经验，肯定比广州这种大城市更容易一些，等有了基础，队伍相对成熟之后，再进军广州，或许效果更好。
彭少波对程龙的想法极为重视，彼时云屯岛开发计划已在讨论之中，考虑到雷州的地理位置，完全可以将二者结合起来，做成一个整体方案。
按照程龙的想法，原本招人来崖的计划可以变一下，直接将招来的人送往云屯岛，岂不是效率更高，如果将来能在雷州西部海岸建一处基地，和云屯岛唇齿相依，那效果，想想都让人兴奋。
程龙说到基地的设想，王海洋第一个举手赞成，现在海运部有一百多条船，下一步肯定要开发海上线路，缺的就是沿海基地。
符思南也紧跟着提出，像糖这种战略物资，农业部也有规划，除了在崖东地区选地进行甘蔗种植之外，外出寻找原料来源才是根本之策，毕竟崖东土地有限，只能以水稻、玉米等主粮种植为主，就连小麦、谷子之类的作物都要排到后面，甘蔗、甜菜之类的制糖品种，很难做到大规模种植，外出寻找合适地块，进行优质作物种植，也是农业部的重点规划之一。
既然程龙提出在雷州尝试建立基地的想法，符思南认为完全可以更进一步，干脆花钱买些土地，以农庄的形式开展运营，成本肯定比直接购买成品低的多，加上咱们远超燕朝的制糖技术，将来垄断雷州制糖业的可能性很大。
对于符思南的建议，彭少波苦笑着答应下来，同时让符总先别心急，咱们一步一步来，真要垄断雷州制糖业，可不是一朝一夕的事情，集团现在还没那个实力。
听到彭少波诉苦，符思南哈哈大笑，表示自己只是畅想一下未来，雷州那边具体怎么干，还是以安全部的意见为准。
见大家议论的差不多了，梁继盛敲了敲黑板，让大家安静下来，接着开始宣布各项工作的组织机构。
对于云屯岛煤矿开发事宜，由军事部全权负责，具体执行放在新成立的开拓团。
开拓团的组织架构和当下的保安团略有不同，除了现有的陆军编制之外，额外增加一个支队的海军编制，一个支队的工业行政编制，其中海军支队由海运部提供专业支持，采矿支队由工业部提供专业支持。
在人选方面，由管委会常任委员李政担任开拓团团长，周向辉担任监军委员，并兼任海军支队支队长，免去其海运部监军委员的职务，由赵海波接替，王兴任开拓团副团长，孟凡任开拓团副监军委员，免去其发展事务部医务处处长职务，由何建平接替，魏建雄任采矿支队支队长，将云屯岛海域的基地建设、采矿，人员组织等一应事务统筹负责起来。
对于雷州开发事宜，由安全部全权负责，不设立专门的组织机构，待后期发展起来之后，再行配置。
由于雷州处在燕朝官府严密统治之下，本次仅任命程龙为雷州开发特派员，由其自行组织团队，探索开发模式，为集团外出开拓积累经验。