朱允炆不惜代价，将纪纲公之于众，谁用纪纲，谁就倒霉，只要露脸，所有人都得被连累。
可恶的朱允炆！
好不容易找到一个可用之人，武艺高强，手段阴狠，可堪大用，可现在，偏偏又不得不舍弃！
忙碌一个大局，结果都成了泡影。
可恶！
纪纲的风波并没有影响到朱允炆，内阁、兵部、五军都督府、辽东、北平将官等齐聚武英殿。
东北舆图高挂，密密麻麻的文字不是山川河流，就是卫所与女真各部落。
徐辉祖站在舆图前，手中拿着竹木指点，声音洪亮而有力：“自朝廷于建文五年招抚东北女真各部以来，至今已近三年。三年以来，建州女真阿哈出、猛哥帖木儿等臣服朝廷，又有海西女真兀也吾、合兰等八十一大小部落臣服朝贡于京师。”
“随合兰城卫、兀也吾卫、易马忽山卫、塔鲁木卫与阿速江卫等设置，铁岭至鲸海一线基本已在卫所管控之下，兼有朝廷派驻官员，安抚地方，施王道教化，习我礼仪风俗，已非羁縻之地，实为朝廷治所。”
“建文七年，海西女真频频内乱，尤其是忽儿海、幹朵伦两个部落，虽臣服朝廷，却现争印之祸，周围十余个部落惨遭不幸，朝廷为安抚民心，靖平地方，兵力出松花江，覆忽儿海、幹朵伦，至八年四月，完成依兰、扶余、通辽、虎林四卫部署。”
“然自今年开春以来，海西女真多部敌视朝廷，不听招抚，而更北面的野人女真、北山女真更有伤害使臣之举，前往教化的孔州等十余人殒命于古鲁河。招抚已难行进，眼下想要彻底控制东北女真各部，唯有用兵一途，臣请增兵东北。”
朱允炆听完徐辉祖的话，凝视着东北舆图，开口说：“铁尚书，你们兵部如何看？”
铁铉走上前，慎重地说：“皇上，兵部认为，东北之地两年前刚刚供应自给，随朝廷几次增兵，卫所设置，粮食与物资供应多倚仗海运。若再增加兵力，恐怕需要更多水师船队参与其中以保后勤。此外，今年已是年中，再过三个月，最多四个月，东北温度骤降，大雪封山，道路难行，今年已不适宜动刀兵。”
气候问题是个大问题，北方冬日漫长，严寒难挡，若准备不足冒然行军，恐怕会冻死、冻伤许多将士。
杨荣紧跟着说：“臣以为，今年仍应以招抚为主，或可给出最后通牒，告知海西、野人女真各部，身居中国之土地，当臣服于朝廷，跪拜君主，若是不然，则应迁出大明土地。”
朱允炆点了点头，东北女真问题，朝廷采取的是温水煮青蛙，这水都烧了三年了，可青蛙还没煮熟，究其原因，还是火不够烈，需要添一些柴火，狠狠烧一把才行。
不能再拖下去了，鞑靼最近有些不老实，正在草原上征战，整合各部落，势力正在壮大。瓦剌老实是老实，但瓦剌不是老实人，而是蛰伏的狼。不解决东北问题，始终无法彻底放开手解决鞑靼与瓦剌。
朱允炆沉思良久，看向辽东都指挥史杨成等人：“招抚至明年春二月，若还有女真不同服，抵抗朝廷，当勒令其迁徙。若他们自己不走，那就让大明帮他们搬家。”
杨成肃然领命。
给他们脸，一次次招抚还不答应，既然不要脸，那就别怪大明刀兵北上了。
第一千零七十一章 东北三步走战略
谋划东北，绝非一两句话可定。
解缙担忧仓促进取东北，反而会引起女真抱团，甚至会引起已臣服女真部落的畏惧、担忧，对大明长期立足不利。
杨士奇也表达了这方面的担忧，但看着大东北方向有如此多的平原地带，听杨文说，那里土地是黑色的，极是肥沃，且水源充沛，事宜种植稻、麦、豆等。
能耕田，有草场，还有山作为屏障，这是一块风水宝地，怎么能一直留给女真野人们霸占着？
杨士奇支持朝廷在东北占主导，同时提出应重视臣服女真部落的招抚，给他们说明情况，告诉他们，大明北上，完全是因为他们不听话，而不是大明对女真部落有什么不满。
朱允炆欣然答应，并命内阁写一份檄文，用于招抚与声明。
经过三日商讨，终于形成了三步走的东北战略。
第一步，时间建文八年八月至建文九年二月，大力招抚，最后通牒，同时水师筹措军粮、军用物资，调拨一批火器前往东北，杨文于松花江附近练兵。
第二步，建文九年二月至九月，出兵讨伐不臣服女真部落，以武力政府各部落，兵力为五万，合辽东都司与各卫所之力，杨文为主将，华聚、毛整为副将，兵分三路，西北，正北，东北，各自征讨，西北至大兴安岭，正北至黑河流域，东北至库页岛。
第三步，建文十年三月起，派驻军队深入山林追缴残余，同时开展卫所军屯，并于山东、河南、山西等地，移民三万至五万户至东北平原，同化女真部落，促使其从游牧、采集转变为农耕，教化上实现一统，效命于朝廷。
这一份战略的出现，让东北局势走向变得更为清晰起来，也为了东北大战略提供了基本支撑，该准备粮食的准备粮食，该准备火器的准备火器，该准备耕牛、农具的……
当户部夏元吉、卓敬等人知晓朝廷又准备大规模移民的时候，并没有表现出紧张，得益于山西大移民的经验与“口碑”，朝廷兑现了当初的所有承诺，百姓认可朝廷，且随着邮局完善，百姓将这种认可传递到了各处。
一旦朝廷再度移民，百姓的畏惧与担忧将会得到最大程度的消除，反而会有一种期待，尤其是对于一些山区的、土地很少的、处于贫困之中的百姓之家。
再说了，这次移民的规模相对山西大移民的规模小多了，况且未来大明要迁都北平，东北距离北平可不算遥远。
只不过，这依旧是费钱的一项工程，况且东北还打算用兵……
为了确保东北战略顺利实现，平安所主导的北平都司与耿璇主导的东海水师就需要成为后备力量，一旦有需要，平安出山海关入东北，耿璇于葫芦岛登陆辽东。
在战略已定之后，杨文、平安等先一步离开京师，北平布政使张昺等人则留在京师，奏报新都营造问题。
张昺统揽北平政务多年，极有能力，对问题看得精准，直言：“新都营造速度之快，已超出预期进度，原定十年完成，有望八年至九年完工，然仍有一些问题亟待解决。”
朱允炆听着张昺的奏报，不由地皱起眉头。
北平营造最大的问题就是民力得不到良好安置，数十万人，总不可能住在露天工地上，虽然北平征用了许多民户家宅，但依旧有大量民工、匠人不得不挤在一起，一些临时搭建的帐篷里，本只容纳六人休息，结果却塞进去十四人。
民力集中，管起来容易，征调也方便，可有个人生病，可能会引起很多人一起生病。去年时，曾有多达三千余人腹泻，还有几个腹泻不止，身体虚脱之后病死。
朱允炆询问：“朕记得北平新都营造，一律只准饮用烧开过的水，不准饮用冷水，缘何还会有如此多问题？”
张昺叹了一口气：“忙碌起来的时候，谁还有时间去烧开水，尤其是夏日时，大汗淋漓，都渴望喝一口冷水，浇下暑气，更是顾不得其他，深井里打出来的水，河流里的水，说喝就喝了。”
朱允炆严肃地说：“如此可不行，百姓不知生水有问题，你们这些官员应该知晓了吧，国子监的卫生条例已明确说明。”
“可国子监医学院的人管不着这件事啊……”
张昺说出了问题的根本。
朱允炆恍然，国子监医学院的人在北平，人不多不说，即便是他们发现了，又没有权处理，你说惩罚吧，又能如何惩罚，他们是匠人、百姓，你是监生，凭啥管？
你直接让朕给那医学院监生下一道旨意，让他们专职巡查不就好了。朱允炆郁闷地看了一眼张昺，说个事你饶那么大一圈子。
张昺见朱允炆给了权，便继续说：“皇上，臣还有一件事需要奏报。”